去年8月17日,重慶市大渡口區(qū)某摩配廠工人趙某某等3人來到區(qū)信訪辦,反映摩配廠無工商營業(yè)執(zhí)照,拖欠23名工人四個半月工資共計39萬多元,要求政府部門予以協(xié)調(diào)解決。

大渡口區(qū)信訪辦接訪后,立即將反映的情況交轉(zhuǎn)重慶市大渡口區(qū)人力資源和社會保障局辦理。大渡口區(qū)人力資源和社會保障局將這個信訪訴求依法轉(zhuǎn)入勞動保障監(jiān)察程序。

大渡口區(qū)勞動監(jiān)察大隊及時進行立案調(diào)查,在多次聯(lián)系摩配廠負(fù)責(zé)人未果的情況下,以公告方式送達《拒不支付勞動報酬責(zé)令支付通知書》,但其仍未按期支付勞動報酬。

鑒于摩配廠負(fù)責(zé)人的行為涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動報酬犯罪,大渡口區(qū)勞動監(jiān)察大隊依法將該案移送至區(qū)公安分局,隨后公安部門展開立案偵査,將摩配廠負(fù)責(zé)人抓捕歸案。

在派出所協(xié)調(diào)下,摩配廠與欠薪工人溝通,重新核算工資并達成分期支付工資的協(xié)議。至此,該群體性欠薪問題及時依法得到化解。

近年來,信訪部門深入推進信訪工作制度改革和信訪法治化建設(shè),不斷增強運用法治思維和法治方式推動信訪工作的自覺性,推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

黨的十八屆四中全會決定強調(diào)要;把信訪納入法治化軌道,保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果,為實現(xiàn)信訪工作法治化提供了基本遵循。

　　實行訪訴分離

　　把信訪納入法治化軌道,是破解;信訪不信法的關(guān)鍵。

2013年以來,中央大力推行涉法涉訴信訪工作改革,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》,明確實行訴訟與信訪分離制度,把涉法涉訴信訪從普通信訪事項中分離出去,由政法機關(guān)依法處理,各級信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理。

實行訴訪分離以來,改變了過去經(jīng)常性集中交辦、過分依靠行政推動、通過信訪啟動法律程序的工作方式,把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道,由政法機關(guān)依法按程序處理。如今,越來越多的涉法涉訴信訪群眾選擇司法渠道反映和解決問題。

訴求表達是憲法和法律賦予公民的基本權(quán)利,群眾通過信訪的方式表達訴求,必須在法定的渠道中進行。針對;信訪不信法;信上不信下等現(xiàn)象,信訪系統(tǒng)加大了法制宣傳教育力度,綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段,深入宣講、解讀信訪法律法規(guī)和信訪知識,講述身邊信訪故事,以案說法,引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識信訪權(quán)利和實現(xiàn)權(quán)益的途徑,提高群眾尊法守法的意識。

　　依法分類處理

近年來,國家信訪局會同中央和國家機關(guān)部委分類梳理各領(lǐng)域處理信訪投訴請求法定途徑清單,進一步厘清信訪與行政復(fù)議、仲裁、技術(shù)鑒定、行政裁決、勞動監(jiān)察等其他法定途徑的界限,確保依法按程序處理群眾信訪訴求。

去年5月1日,安徽省安慶市望江縣居民趙某通過安徽省政府網(wǎng)站反映,望江縣春江花園西側(cè)有一沙料場,造成揚塵和噪聲污染,要求政府部門調(diào)查處理。工作人員將趙某的投訴情況轉(zhuǎn)交給安徽省環(huán)保廳。

5月3日,安徽省環(huán)保廳按照屬地原則,將信訪事項轉(zhuǎn)送安慶市環(huán)保局處理。安慶市環(huán)保局經(jīng)過分類甄別,確定該信訪事項屬于投訴舉報,應(yīng)導(dǎo)入行政執(zhí)法程序。

5月4日,安慶市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊會同望江縣環(huán)保局對該沙料場進行現(xiàn)場檢查,確認(rèn)這個沙料場未辦理環(huán)評手續(xù),無噪聲和粉塵防治措施。

隨后,望江縣環(huán)保局對該沙料場下達《行政處罰事先(聽證)告知書》《責(zé)令改正違法行為決定書》,并責(zé)令停止違法行為。并邀請信訪人參與了現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

之后,該沙料場按要求移除了相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備、清理了所有原料。信訪人對處理結(jié)果表示滿意。

2014年8月,國家信訪局推行依法分類處理信訪訴求工作以來,已有38個國家部委和大多數(shù)省份出臺了細(xì)化清單,大多數(shù)省份出臺了分類處理工作規(guī)程,山東、河北、浙江等地將依法分類處理信訪訴求納入了地方性法規(guī)。

國家信訪局出臺《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》。規(guī)則、規(guī)程、清單的出臺和實施,不僅有效避免了;投訴無門;一案多投等情況,也進一步理順了信訪工作機制,明確了信訪工作責(zé)任,使群眾訴求能夠得到依法及時解決。

　　社會力量參與

湖北省麻城市南湖辦事處居民梅某在城區(qū)四橋附近從事環(huán)衛(wèi)工作過程中,被一輛疾馳而過的摩托車迎面相撞,不幸身亡。

事故發(fā)生后,死者家屬難以抑制激動的情緒,拉起了白橫幅,準(zhǔn)備到市政府上訪,強烈要求嚴(yán)懲肇事者,并進行賠償。社區(qū)了解該情況后,組織專人對死者家屬進行慰問,主動為其提供法律援助。

在駐村律師的調(diào)解下,雙方家屬達成一致意見,由肇事方賠償死者家屬15萬元,死者家屬表示諒解肇事方,并簽訂諒解備忘錄。同時,由于死者系在工作過程中發(fā)生意外,駐村律師為死者家屬提供法律援助,將死者服務(wù)單位訴至法院。

今年1月,法院下達了裁定書,死者服務(wù)單位一次性支付死者醫(yī)療費、喪葬費等費用。

引入第三方參與信訪,利用律師的專業(yè)優(yōu)勢為信訪人答疑解惑,提供法律服務(wù),對信訪人引導(dǎo)疏導(dǎo),是新時期我國構(gòu)建矛盾多元化解機制的體現(xiàn),也是信訪工作走向制度化、規(guī)范化、法治化的體現(xiàn)。

2016年12月,國家信訪局和司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面推行律師參與信訪工作的意見》,指導(dǎo)各地普遍建立律師參與信訪工作機制。

目前,全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,以及2700多個市、縣實行了律師參與信訪工作,在釋法明理、教育疏導(dǎo)等方面收到了成效。

北京民政局推行律師、心理咨詢師、社會工作師和人民調(diào)解員;三師一員等社會力量參與信訪接待工作。

福建省探索建立了律師、專業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、;兩代表一委員、志愿者、社會工作者、人民團體、民間權(quán)威人士等10種社會力量參與化解信訪積案和矛盾糾紛模式。

一些地方通過社會力量參與信訪工作,充分發(fā)揮第三方中立角色、法理情并用工作方式的優(yōu)勢,在引導(dǎo)群眾依法維護權(quán)益方面取得了良好效果。